【特别关注·中国高质量发展】

中国经济半年数据出炉。经初步核算，上半年，我国国内生产总值(GDP)450933亿元，按可比价格计算，同比增长6.3%，经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳、稳中有进的发展态势。

怎样理解“稳”和“进”？如何看待近期一些媒体报道的制造业外迁现象？我国供给侧结构性改革有哪些新进展？7月16日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮围绕相关热点问题进行了回应。

经济运行延续稳中有进态势

在孟玮看来，“稳”是指主要经济指标保持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，处于6%至6.5%的预期目标区间；城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率保持在5%左右；居民消费价格同比上涨2.2%，涨势温和；国际收支基本平衡。

“‘进’是指经济结构在持续优化，推动高质量发展的积极因素增多。”孟玮介绍，从产业结构看，上半年第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，比第二产业高15个百分点，服务业生产指数同比增长7.3%；规模以上工业中，战略性新兴产业和高技术产业保持快速增长。

从需求结构看，随着促进形成强大国内市场系列政策的落地实施，消费保持平稳增长，投资补短板力度加大。从要素结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等贡献在增大，创新创业创造向纵深拓展，上半年日均新登记企业达1.94万户。同时，区域间的发展协调性持续增强，改革开放深入推进，营商环境持续优化，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定。

孟玮认为，我国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大；从内部环境看，解决国内长期存在的结构性、体制性矛盾需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。

“在这些问题面前，我们既要有清醒的认识，坚持底线思维；也要坚定信心，保持战略定力。”孟玮说，中国仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和大趋势没有改变，也不会改变。

孟玮表示，国家发改委将会同有关部门，坚持高质量发展方向不动摇，通过深化市场化改革，扩大高水平开放，激发市场主体活力；通过大力培育形成强大国内市场，释放市场潜力；通过持续推进创新发展和产业升级，壮大发展新动力。对于经济运行中出现的新情况、新挑战，将加强政策评估，优化政策组合，强化政策协同，狠抓政策落实，确保我国经济运行在合理区间。

制造业外迁影响总体可控

近期，有的媒体发布了中国企业特别是制造业企业外迁的报道，个别媒体甚至抛出了“唱衰中国制造业”的论调。

对此，孟玮表示，改革开放以来，中国制造业发展取得了举世瞩目的成就，规模庞大、门类齐全，在国际产业分工中扮演着重要的角色，不仅为中国经济的平稳健康可持续发展作出了应有的贡献，而且也为世界各国提供了物美价廉的产品，为各国企业创造了巨大的市场空间。

近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入转型升级、迈向高质量发展的新阶段。孟玮认为，在这个过程中，一些企业到国外设厂经营，这是正常现象。有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力及环保等成本比较低的地方转移；有的企业是基于自身发展战略需要，主动积极开拓国际市场；当然也有极少数的企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。

企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套、交通运输以及制造业文化等。这两年，一些已经外迁的企业因“水土不服”纷纷回到了国内。

“中国制造业外迁的规模并不大，而且是以中低端企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。”孟玮说，国家发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点发挥好产业体系、国内市场等方面的优势。随着一系列政策措施落地见效，绝大多数企业会继续留在中国深耕发展，也会有更多的企业来中国投资兴业，谋求新的更大发展。

供给侧结构性改革深入推进

上半年，我国着力巩固去产能成果，全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，统筹推进职工安置、资产债务处置、兼并重组、转型升级等工作，推动钢铁、煤炭等行业高质量发展。

孟玮介绍，在煤炭领域，各地按照先立后破原则，结合煤炭供需形势和资源运力情况，坚决退出达不到安全、环保、质量要求的煤矿，持续破除无效供给；进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快建设、建成煤矿加快投产，有序释放优质先进产能，不断扩大优质增量供给。

在钢铁领域，更多运用市场化、法治化手段，在控制产能总量的前提下，调整优化存量，完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等相关法律法规和标准规范，严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能，倒逼落后产能加快退出，防范违法违规新增产能和“地条钢”死灰复燃。

二季度，全国工业产能利用率为76.4%，比一季度提高0.5个百分点；其中非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业产能利用率分别比一季度提高3.4、1.7和1.7个百分点。

此外，国家发改委还会同有关方面，按照推进高质量发展要求，推动补短板各重点领域取得积极进展。截至6月底，各类棚户区改造开工179万套，北京大兴国际机场主要工程如期竣工。

孟玮表示，今后将精准聚焦补短板重点领域，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。（刘坤）